关于湖南省第六环境保护督察组督察反馈意见整改落实情况的报告

发布时间:2019-12-04 15:47信息来源:怀化市生态环境局

中共怀化市委

怀化市人民政府

关于湖南省第六环境保护督察组督察反馈意见整改落实情况的报告

2018年6月22日至7月11日,省第六环境保护督察组(以下简称“省环保督察组”)对我市开展了为期一个月的环境保护督察。2018年9月11日,省环保督察组向我市反馈了督察意见,市委、市政府高度重视,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓问题整改工作,建立了各级各有关部门主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门联动合力抓的工作机制,通过拉条挂账、逐个整改、逐个销号等方式,整改工作取得了明显成效。现将有关情况报告如下:

一、工作措施

1.领导高度重视。2017年开展环保督察以来,我市成立了由市委书记任组长,市委副书记、市长任副组长的怀化市突出环境问题整改工作领导小组,负责对全市突出环境问题和环境保护督察组现场交办、意见反馈突出问题整改的组织领导和统筹协调;同时还成立了由市委常委、常务副市长任组长,分管副市长任副组长的怀化市配合环境保护督察工作协调联络组,负责与省环保督察组衔接沟通,接受省环保督察组交办的各项任务,建立了“主要负责人负总责、亲自抓,相关部门紧密配合具体抓”的配合督察联络工作机制。

2.创新推进方法。一是建立“六个一”推进机制。建立“一个问题、一名领导、一套班子、一个工作方案、一个时限要求、一抓到底”的工作推进机制,对中央环保督察组、省委省政府交办以及自查自纠排查出来的环境问题进行整改。二是抽调15名市县环保专业工作人员,组成强化督查组,对环保督察信访交办件和反馈问题整改情况进行现场督查,督促责任单位整改到位。三是加强督查督办。尤其是今年4月份,市纪委监委、市委督查室、市政府督查室和市生态环境局联合组成督查组对环保督察整改落实情况进行全面督查;5月份,市生态环境局组织7个现场核查组对整改情况再次进行全面现场核查和交办,形成专题通报2期,强力推动问题整改。四是开展生态环保专项巡察。今年7月至8月,市委巡察办对10个县区和9个市直部门组织开展为期一个月的生态环保专项巡察。

3.制定方案和制度。为确保环保督察工作有序高效运转及突出环境问题快办快结,我市制定了《怀化市配合中央环境保护督察总体工作方案》《怀化市配合省环境保护督察工作方案》《怀化市配合中央生态环境保护督察“回头看”工作方案》,怀化市生态环境保护委员会办公室下发了《关于印发<2018年环境保护重点工作督查方案>的通知》(怀环委办函〔2018〕15号),市纪委监委下发了《关于印发<怀化市突出环境问题整改责任追究办法>的通知》(怀纪发〔2017〕7号)等文件,切实建立有效工作机制和制度,组织和指导各县市区及市直部门有序开展环保督察整改工作。

4.强化责任追究。市委、市政府分别多次召开市委常委会会议、市政府常务会议以及其他专题会议,专门研究部署省环保督察有关环境问题整改工作。对省环保督察、中央生态环保督察“回头看”交办问题,实行第一时间交办、定期通报、按期现场督查。省环保督察期间,交办323件信访件全部办结,对省环保督察反馈意见中79个具体问题列出清单进行交办,共责令整改企业352家,立案处罚26家,组织处理77人。今年来,市突出环境问题整改工作领导小组办公室先后向市纪委监委移送两批环保督察整改问题线索37条,其中,立案8件11人(辰溪3件3人、溆浦3件6人、中方1件1人、会同1件1人),已给予党纪政务处分2人,除名1人,诫勉谈话21人,谈话提醒40人,批评教育、约谈43人。2019年8月29日市政府分管领导组织市纪委监委、市生态环境局有关人员对其中12个问题涉及的32名市管干部进行集中谈话提醒。

二、问题整改进展情况

省环保督察反馈我市问题共79个,截至2019年10月31日已完成整改63个(其中3项任务超过原定整改期限,现已向省环保督察工作领导小组申请延期,分别为:沅陵县五强溪违规采砂问题、沅陵县五强溪水库网箱养鱼问题、怀化市中小河流小水电无序开发问题),完成率80%;还有16个未完成整改,其中15个达到整改时序进度,另外1个因工程量大、情况复杂等客观原因逾期未整改到位。逾期未整改到位问题具体情况如下:

“太平溪下游林化桥断面依然是劣五类水质问题”。对太平溪林化桥断面水质治理工作,2019年9月3日市委市政府主要领导组织召开太平溪林化桥断面劣V类水体治理专题调度会议,制定了《太平溪林化桥断面劣V类水体专项治理方案》和《太平溪林化桥断面劣V类水体专项治理项目清单》,明确了22项工作任务,并落实到了市生态环境局、市水利局、市城市管理和综合执法局等10个牵头单位。目前完成坨院溪的排污口整治和太平溪船林桥至湖南医药学院的截污干管铺设、太平溪下游佳惠农产品市场的排污整治、高炮团旁提升泵站的设备采购和基桩浇灌,并开始施工;城东污水处理厂已投入运行,并完成自主验收;城东区域已完成了11495米污水管网铺设;完成了兴隆桥上游处排污口、船林路桥下排口的整治,将兴隆桥附近直排入河的污水接入了污水管网,并在船林路桥下排口建设了沉淀处理池;取缔了涉水污染企业1家,并拆除了所有生产设备;完成了太平溪及支流的河道内散养清理工作;全面加强对河道的保洁巡察工作,并督促湖南嘉晟住建科技有限公司、怀化市吉驷玻璃有限公司、怀化工业园区鹤城分园坨院路建设项目、怀化工业园区鹤城分园金海路东段(阳塘南路)建设项目等四个项目对裸土进行防尘覆盖;完成了板木溪污水治理生态泊岸方案;毛家溪入太平溪口黑臭水接入工程已完成所有管道铺设,修建检查井10座;两次调度了三角滩电站下泄流量,有效增强了太平溪水体流动性,2019年9月、10月太平溪林化桥断面水质为Ⅳ类水,水质有效改善。

三、下一步安排

1.提高思想认识。深刻认识环保督察问题整改落实的重要性和严峻性,高度重视环保督察整改工作,进一步提高政治站位,切实把中央生态环保督察“回头看”、省环保督察信访交办件及反馈问题整改落实作为必须完成的政治任务,强力推进,消除存量,遏制增量,通过扎实有效的行动,切实解决一批环境问题,全面改善全市环境质量。

2.严格整改标准。遵循“问题导向、分类整改、突出重点、务求实效”的原则,对能够立行立改的问题,立即整改到位;对涉及面广、比较复杂,需要长时间整改的问题,制定科学整改方案,强力推进,确保整改到位。严格对照《关于开展省环保督察反馈问题和移交重点问题整改销号工作的通知》(怀环整改办函〔2019〕4号)明确的销号标准,对标对表将问题整改到位。

3.严格验收销号。省环保督察反馈79个问题已完成整改63个,上报销号备案42个。市突出环境问题整改工作领导小组办公室将对照标准统筹组织开展销号核查工作,销号材料将对外进行公示。

4.强化督导问责。严格落实“党政同责、一岗双责”和属地监管、行业管理责任,坚持守土有责、守土尽责,全力抓好本辖区、本行业、本部门环保督察交办信访件和反馈问题整改工作。对整改工作中不负责任、推诿扯皮,造成工作贻误、重大影响和严重后果的从严追责问责。 

附件:省级环保督察反馈意见整改任务进展情况


中国共产党怀化市委员会   怀化市人民政府

2019年11月26日

    

附件    

省级环保督察反馈意见整改任务进展情况

一、怀化市对生态环境保护的重视程度存在逐级递减的现象,压力传导不够,责任落实不够,有些部门负责人对职责范围内的生态环境保护工作了解不透,对突出环境问题情况不是很清楚、底数不清(已完成)

1.市、县两级党委政府将贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作决策部署列为当地党委、政府中心组学习的重要内容,纳入党校和干部培训的重要教学内容。

2.根据机构改革“三定”方案,修订完善《怀化市生态环境保护责任规定》和《怀化市较大环境问题(事件)责任追究办法》。

3.已建立环保绩效考核机制,并将考核结果作为干部考核评价、调整任免的重要依据。

4.开展了生态环境保护专项巡察,今年7月至8月,市委巡察办对10个县区和9个市直部门组织开展为期一个月的生态环保专项巡察。

二、一些地区和部门抓环境保护工作未形成自觉行动,缺乏统筹谋划,解决生态环境问题抓一件是一件(已完成)

建立市级生态环境保护工作督查机制,科学安排环保督察工作,压实环境保护责任。2019年4月24日,市委办、市政府办《关于印发怀化市机关事务管理局等2个政府机关职能配置、内设机构、人员编制规定和怀化市交通运输局等3个政府机关职责、机构编制调整方案的通知》(怀办〔2019〕14号),明确了市生态环境局职能职责。核定市生态环境局机关行政编制29名,设局长1名、副局长3名、暂保留总工程师1名;核定正科级领导职数9名,副科级领导职数4名。按照省里工作部署,做好环保监测机构、执法监察垂直管理改革相关工作。

今年以来召开25次会议专题研究突出环境问题整改工作。4月份,市纪委监委、市委督查室、市政府督查室和市生态环境局联合组成督查组对环保督察整改落实情况进行全面督查;5月份,市生态环境局组织7个现场核查组对整改情况再次进行全面现场核查和交办,形成专题通报2期,强力推动问题整改。7月至8月,市委巡察办对10个县区和9个市直部门组织开展为期一个月的生态环保专项巡察。

三、一些地方领导的政绩观、价值观有偏差,重显绩、轻潜绩,对打基础、利长远的事重视不够;部分领导干部不能正确处理“先天赐予与后天作为”的关系,认为怀化有先天的生态优势,环境容量较大,但经济发展相对落后,存在先发展后治理、温饱重于环保的思想(已完成)

2018年以来,先后制定出台了《怀化市生态文明建设目标评价考核办法》《怀化绿色发展指标体系》及《怀化生态文明建设考核目标体系》等政策措施,启动生态文明建设示范市创建,加强污染防治攻坚战工作考核,开展生态环保专项巡察,全市生态文明建设和生态环境保护工作得到有力推进。

四、通道万佛山是省级自然保护区、国家地质公园和国家风景名胜区,但省级自然保护区批准成立之后,核心区和缓冲区内又相继建成旅游基础设施、文化体验园、龙底漂流等建设项目(已完成)

1.2018年9月关闭了万佛山自然保护区的缓冲区、核心区所有景点景区,停止所有旅游活动;停止了保护区所有在建项目。

2.拆除缓冲区、核心区内风雨亭及所有摊点摊位,消除违法违规经营活动;完成栈道拆除论证报告。

3.在实验区、缓冲区、核心区树立了标志标牌,加强日常监管巡查工作。

4.龙底漂流项目已停止,文化体验园项目选址地已复绿。

五、沅陵县五强溪国家湿地公园内的违规采砂行为已经责令停止,但挖沙船和砂石场还未完全清理到位(达到序时进度)

1.2019年7月26日已向省环保督察工作领导小组申请对该项问题的整改延期:原采砂标段的分筛场、堆场取缔处置延期到2020年6月30日;沅水干流历史遗留尾堆的清理工作延期到2022年12月31日。

2.沅水流域主干道已全面禁止采砂采石。采砂船2018年9月已锁控到位,目前办证船舶已自行拆解3艘,所有非法船舶已驱离沅陵县域内或自行拆解,其余船舶均停靠在海事部门指定区域。

3.按照砂石场排查整治方案,砂石码头11处和砂石破碎场1处已经完成整治。

4.岸上筛分场和砂石堆场正在整治中,其中岸上筛分场7处,已自行整改1处,尚有6处35万立方米在清理,完成整治进度70%;砂石堆场9处,已自行整改5处,其余4个砂石堆场已完成整改3700立方米,完成整治进度的92.5%。

5.由于政法机关对原各采砂标段涉嫌犯罪的违法行为正在进行刑事调查,各标段所属采砂船舶作为涉案工具,需等政法机关调查结束后方可进行处置。对原采砂标段的采砂船舶的处置延期到政法机关办案结束后6个月内完成。

六、鹤城区麻子寨旅游开发项目,非法占用林地,毁林200余亩,现场核查时,施工场地仍未完全清除,复绿工作进展缓慢(已完成)

1.2018年6月,拆除了所有非法建筑和设施2.6万平方米,并清除所有建筑垃圾和生活垃圾。

2.2018年8月,通过对破坏地表覆土、填坑、建护坎等方式进行生态修复,通过植树、种草等复绿方式进行植被修复,复绿面积约345亩,总投资约310万元。

3.已在麻子寨入口设置警示牌和宣传标语,全面加强麻子寨日常管护工作。

七、在抓生态环境保护工作中,有些地区和部门强调客观原因,监管执法不敢动真碰硬,导致一些生态环境问题得不到彻底解决(已完成)

各县市区按照“条条要整改、件件有落实”的原则,认真办理中央生态环保督察“回头看”交办件和省级环保督察交办件反映的各项信访问题,各个交办件明确责任单位和责任人,提出具体的整改要求、整改时限,全面进行整改。如,我市彻底拆除了市级饮用水源保护区存在近20余年的违章企业,连续两年水质监测达Ⅱ类标准,优于Ⅲ类执行标准。群众反映强烈的辰溪县新宏大钒业公司环境污染问题,对企业生产设施设备进行有序拆除,并对其环境违法行为进行调查处理。下一步,将建立长效整改机制,举一反三,确保各项环境问题彻底得到解决。

八、对河西经开区铁路编组站建设工地扬尘治理的监管不够严格,扬尘污染问题比较严重(已完成)

制定了经开区铁路编组站建设工地扬尘防治工作方案,安装了扬尘在线检测监控设施,加大了建设工地监管力度,全面落实建设工地“六个百分之百”整改要求,并按方案整改到位。

九、对中铁十七局沪昆高铁老屋园二号隧道弃渣环境问题监管不到位,废弃渣土渗滤液污染周边溪流与农田的问题没有彻底解决,至今当地村民仍然不断举报(已完成)

完成原生活区渣场的渣体防护及复绿工程,对被污染的小溪、小水库进行清淤整治,改造大冲坑渣场废水调节池自动加药系统,并对大冲坑渣场调节池处理升级改造过程中的原外排污水进行全面收集处理。

十、在对于生态环境问题的执纪问责方面,方式比较单一,多数只是约谈诫勉等组织处理(已完成)

2018年9月21日,市纪委下发《关于进一步加强省环保督察反馈意见及当前突出环境问题整改工作的通知》(怀纪办〔2018〕22号),对全市突出环境问题整改督办问责工作作出部署。建立健全了线索移送机制,市纪委监委加强与市委督查室、市政府督查室、市生态环境保护委员会办公室的衔接,及时督促将环保督察中发现的问题线索移交。对在突出环境问题整改工作中失职失责、违纪违规的,坚持发现一起、查处一起,持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。

2018年以来,全市纪检监察机关共问责341人,其中党纪政务处分48人,诫勉谈话64人,除名1人,免职1人,调整岗位1人,谈话提醒、批评教育、约谈226人。市纪委监委严肃查处了湘环督办函〔2018〕12号交办的4个重点问题,对涉及的62名党员干部进行严肃问责,其中给予党纪政务处分14人,调整岗位1人,诫勉谈话33人,批评教育14人。2019年8月29日,市政府分管领导组织市纪委监委、市生态环境局有关人员对其中12个问题涉及的32名市管干部进行集中谈话提醒。2019年11月,市纪委监委严肃查处了溆浦县江龙锰业高浓度含锰废水排入沅江及浩峰矿业超标排放问题,对涉及的25名责任人员进行严肃问责,其中立案审查调查5人,诫勉谈话8人,责令检查、批评教育12人。

十一、环保队伍建设需要加强,大部分县市区执法人员配备不足,专业技术人员缺乏问题突出,环境执法、监测、辐射和固废监管等专业技术人员严重不足,与打造一支坚强的生态环保铁军要求仍有较大差距(已完成)

按要求配齐市县环境监察执法队伍。市委已正式下文将市生态环境局环境综合执法支队升格为副处级,预设1正3副,5个职能科室,下设3个正科级城区执法大队,增加6个全额编制。县市区环境综合执法机构改革计划从县市区自然资源、林业、农业农村和水利等部门划转25个全额事业编制到县环境执法大队。

市委机构编制委员会下发了《关于怀化市机构改革涉及处级事业单位调整的通知》(怀编〔2019〕1号)文件,将生态环境领域相关事业单位的生态创建、减排、环境应急与事故处理等公益服务职责整合,组建市生态环境事务中心,为市生态环境局所属副处级公益类事业单位。

十二、环境执法车辆装备不够,公车改革后,溆浦县没有环境执法车辆,市级环境监察机构和其他县市区环保局都只有1台执法车辆(已完成)

1.市车改办在全市公车编制总数内核定市生态环境局3台公务用车,再从市公车管理平台委托2台车辆,重点保障环保督察工作,市生态环境局现用车辆达到5辆。

2.简化审批流程,市车改办为环保督察应急用车开辟绿色通道,确保环保督察车辆能及时到位。

3.县市区在各自的公车平台上优先保障环保工作用车,简化环保应急工作用车调度流程。

目前,市本级及各县市区通过核定车辆编制、平台委托车辆、临时调度车辆、社会化租赁车辆等手段有效保障了环保执法工作用车。

溆浦县公车办已经退回公务车一辆,用于日常监测和执法,并提供绿色通道,简化审批流程,全力保障环保工作用车。

十三、打击环境违法违规的力度不够,怀化市在环境违法问题上立案数量偏少,行政执法与刑事司法衔接联动机制不健全(已完成)

全市各县市区及市本级均成立检察、公安环境保护工作联络室,强化环境执法力量,建立健全行政执法与刑事司法联动机制,严厉打击环境违法行为。2018年共查处案件164件,罚款金额1108.78万元,其中移送公安部门20件,拘留25人。

2019年1-10月全市行政处罚案件97起,处罚金额640.30万元;查封扣押案件6起、限产停产案件3起,移送行政拘留案件4起、环境污染犯罪案件1起。

十四、鹤城区自新《环保法》实行以来,还没有办结一起移送司法的环保违法违规案件(已完成)

1.2019年4月下旬,鹤城区生态环境分局查处了怀化市南阳房地产开发有限公司鹤洲印象建设项目利用渗井、渗坑和私设暗管排放水污染物的环境违法行为。5月7日,案件移送鹤城区公安分局处理,公安机关对该项目负责人周某军依法予以行政拘留十日,取得了良好的社会警示和教育效果。

2.建立并运用行政执法、刑事司法衔接机制,做到部门联动,行政、司法互相协助,有效提升了环境违法案件办理能力、效果。

3.加强对行政执法人员职业操守、业务能力、专业技术水平培训,加强对辖区企业环境违法行为查处,通过法制培训和监察监督方式,环保执法成果日益凸显。

4.对在办环境案件进行了细致梳理,依法从严处理。

十五、有些部门没有按照湖南省环境保护责任规定要求,落实环境保护工作责任(已完成)

根据机构改革“三定”方案修订完善《怀化市生态环境保护责任规定》。市生态环境保护委员会成员单位严格按照《湖南省环境保护责任规定》要求,理清职责,执行“一岗双责,管行业必须管环保”要求,落实环境保护工作责任,在全市逐步形成环境保护工作齐抓共管的监管体系。

十六、麻阳石马硐采石场和辰溪齐角山采石场手续不全,国土部门违规给予发证、续证(已完成)

麻阳县对石马硐采石场进行了彻底关停。2019年7月10日至7月20日,拆除矿区生产设备两套(含原老旧生产线)、简易工棚300平方米、构筑物260平方米,清理原材料2万吨、矿产品3万吨,生产设备、工棚、构筑物全部清除。

辰溪县对齐角山采石场进行了彻底关停。2018年7月13日,对已关停的辰溪县修溪镇齐角山采石场的所有设施进行彻底清理,封闭外运通道,对采石场作业区域进行植被恢复。

十七、畜禽养殖污染防治工作进展缓慢,2018年要完成适养区、限养区37家500头以上规模养殖场的标准化改造任务,目前只有1家完成治理(已完成)     

各县市区均全面完成该项整治任务。 2018年9月28日全面完成37家规模养殖场标准化改造任务,其中退养8家,完成设施改造29家,投入资金611.10万元。

十八、淘汰落后产能工作还有不到位的现象,据统计全市还有12家铁合金企业没有整合入园,还有9座不符合产业政策的矿热炉没有及时淘汰(已完成)

关于9座不符合产业政策的矿热炉没有及时淘汰的问题:新晃县共4座,新晃县政府对新晃华东硅锰有限责任公司、新晃秦箭炉料有限公司和新晃向红冶金材料有限公司三家企业的4台6300千伏安矿热炉明确予以关停淘汰,现已全部断电;洪江市1座,2019年2月,洪江市组织供电公司对洪江市龙标硅业恒茂冶炼厂进行了断电处理,目前设备已彻底拆除到位;溆浦县1座,2018年6月,溆浦县对溆浦县永发铁合金厂不符合产业政策的矿热电炉全面拆除到位;辰溪县2座,2018年10月,辰溪县关停淘汰辰溪县鑫达硅业有限公司2台矿热炉。中方县1座,2018年5月,中方县拆除中方县华建工贸有限责任公司6300千伏安矿热炉。

关于铁合金企业整合入园问题:市工信部门按照产能总量控制和等量置换原则,积极引导具有1×12500千伏安铁合金矿热炉的企业通过整合在原址其中一处进行建设,达到≥2×12500千伏安铁合金矿热炉容量;加大对2×12500千伏安铁合金矿热炉企业监管力度,督促已获得产业政策审查的企业尽快完成项目建设并依法完善相关手续,确保实现污染物达标排放。着力推进铁合金产业园区建设,积极引导企业入园发展,新晃县正在积极调整园区规划,筹建铁合金产业园,届时,将积极鼓励引导尚在园区范围外的铁合金企业整合入园发展。

十九、对环境违法企业实施联合惩戒的规定执行不到位,有些环境不良企业依旧可以获得银行贷款(已完成)

1.沅陵县官庄镇牌楼边页岩红砖厂贷款已结清。

2.新晃华东硅锰有限责任公司已完成环境问题整改,取得环评批复。

3.会同县春辉造纸有限公司贷款正逐步压缩。

4.溆浦金正锰业有限责任公司、会同县惠杰特种纸纸业有限责任公司及沅陵县凉水井镇晶鑫页岩砖厂贷款正持续清收。

下一步工作:   

1.持续督促相关银行业金融机构化解存量风险。

2.持续督促辖区内银行业完善企业征信系统的环境保护信息,加强授信管理。依照法律法规严格管控对存在环境违法行为企业的授信。

3.持续督促辖区内机构实施绿色信贷、支持企业污染治理和符合国家产业政策的技术改造。

4.加强监管责任追究。

5.不定期开展银行信贷落实环保政策监管督查工作,并及时通报督查情况。

二十、怀化市城区一直没有正规的建筑垃圾消纳场,建筑垃圾乱堆乱倒问题比较突出,政府多次召开会议研究,但始终未解决问题,全城渣土管理混乱,是导致城区扬尘污染的重要原因之一。已经建成在用的新家庄建筑垃圾消纳场手续不齐全、监管不到位,毁坏林地。鹤城区盈口乡新家庄、井坪村塑料加工、木材加工等散乱污企业集聚,环境污染严重(达到序时进度)

1.制定《2019年度怀化市城市管理领域创建环境空气质量二级标准达标城市工作方案》,成立创建工作领导小组,划分工作职责,召开专题会议,部署相关工作。对鹤城区渣土办下达了整改通知,责令督促新家庄消纳场整改到位。目前已完成三项:其中新家庄消纳场场内道路所有裸露土方已采用800目绿网覆盖;场内道路已铺设碎石,场内增加雾炮机1台;水垅弃土场已投入运行。

2.已完成鹤城区城东方向阳塘矿坑、城西方向新家庄消纳场建设,现阶段均正常运行;城南方向井坪消纳场、小木杉溪消纳场正在建设。

3.加强已运营消纳场日常管理。责成相关单位督促完成城南井坪消纳场、小木杉溪消纳场有关手续。

下一步召开建筑垃圾消纳场建设专题会议,研究解决建筑垃圾资源再利用的处理方式,加快建设步伐。

二十一、中方县台泥水泥有限公司、高新区骏泰浆纸有限公司的污染问题时有发生,群众反应强烈(已完成)

台泥(怀化)水泥有限公司已建成料场喷淋设施,改造窑头窑尾收尘设施,加快烟气升级改造,污染物排放浓度达到国家排放限值要求。

高新区管委会对湖南骏泰新材料科技有限责任公司排查的问题下达整改通知书。现原料已转移至规范化的堆场,污泥干化车间已修围堰,污泥干化废水经排水沟引入场内污水处理厂处理后达标排放。碱炉烟气改造,电厂由低频改成高频,新增碱炉脱硝项目;锅炉完成超低排放改造,由之前的四电厂静电除尘改成一电厂三布袋除尘,完成了SNCR脱硝,进一步在脱硝系统上完成深度脱硝;黑液槽罐沉积物已经完成项目改造,基本实现停机检修槽罐系统不清洗;高浓度臭气改造已经完成安装,正在调试及试运行。

二十二、《湖南省城市综合管理条例》和《湖南省环境保护工作责任规定》已经明确社会生活和建筑施工噪声、扬尘、餐饮服务业油烟、露天烧烤、塑料垃圾焚烧等环境污染事项的监管责任主体,但怀化市还没有落实到位,导致管理体制不顺、部门职责推诿、监管缺失;畜禽养殖污染的监管责任也未厘清(已完成)  

1.2017年市第五届人大六次常务会议审议通过了《怀化市市容和环境卫生管理条例》,对市城市管理和综合执法局履行社会生活和建筑施工噪声、扬尘、餐饮服务业油烟、露天烧烤、塑料垃圾焚烧等环境污染事项的相关监管职责已经进行了明确。

2.市委编办在此次党政机构改革“三定”规定中,对市城市管理和综合执法局履行相关职责再次进行了明确。

3.将生态文明体制改革纳入2019年市委深改委工作要点,并作为年度综合绩效考核的重要内容。

4.市农业农村部门“三定”方案已明确了畜禽养殖污染监管职责。

二十三、怀化市生态文明考核体制还不健全(已完成)

1.怀化市出台了《怀化市生态文明建设目标评价考核办法》(怀办发电〔2018〕145号)和《怀化绿色发展指标体系》《怀化生态文明建设考核目标体系》,将生态文明考核相关任务纳入县市区重点工作绩效评估指标和市直单位绩效评估。

2.根据市绩效办文件,市统计局负责怀化绿色发展指标体系的核算工作,已制定怀化绿色发展指标体系核算方案。

3.2019年5月,市政府召集绿色发展指标体系相关单位分管负责人专题研究推进生态文明建设工作,制定了《怀化市生态文明建设年度评价考核提升进位推进工作方案》。同时,市政府督查室于6月份根据工作方案进行了专项督查。

4.2019年9月,由市统计局牵头,市发改委、市生态环境局、市委组织部联合下发了《关于发布2016年和2017年各县市区生态文明建设年度评价结果的通报》(怀统〔2019〕14号)。

二十四、全市还没有真正开展自然资源资产离任审计工作(已完成)

2018年,全市已完成5个县区委书记、县区长和29个县直单位负责人及乡镇党政负责人自然资源资产离任(任中)审计。2019年,按省审计厅要求确定年度审计计划,已确定对原市生态环境局局长及各县区单位、乡镇负责人等19个单位负责人开展自然资源资产离任(任中)审计。积极推进制度建设,市委审计委员会办公室于2019年7月制定出台了《怀化市领导干部自然资源资产离任(任中)审计办法(试行)》(怀审委办〔2019〕1号)。

二十五、生态环境保护委员会的作用没有充分发挥,检查少、督办少、考核少,一些成员单位对生态环境保护委员会布置的任务不够重视(已完成)

不定期研究解决生态环境问题,并根据改革要求,组建全市生态环境执法队伍。建立生态环境保护委员会重点成员单位述职报告制度。

2018年7月以来,市生态环境保护委员会抽调15名市县环保专业工作人员,组成强化督查组,对环保督察信访和反馈问题整改情况进行现场督查,下达了100余份督办单;2019年7月至8月,市委巡察办抽调生态环境委员会成员单位的业务骨干对10个县区和9个市直部门组织开展了为期一个月的生态环保专项巡察,将省环保督察问题整改落实情况作为巡察重点。

二十六、污水处理能力不足。怀化市主城区日产生活污水量约为20万吨,但市本级污水总处理能力只有17万吨,全城污水处理厂提标改造工程和城东污水处理厂建设项目急需加快进度(已完成)

1.怀化市全城污水处理厂提标改造采用二段生物接触氧化法工艺,日处理能力达到15万吨/日。该项目于2019年1月完成环保验收监测,出水水质达到国家排放标准。

2.城东污水处理厂一期(4万吨/日)建设工程已竣工验收,并于2019年4月28日正式通水调试,6月18日组织一期建设工程厂内综合竣工验收。

二十七、配套管网建设滞后,怀化市雨污分流系统建设不完善,老城区基本没有实现雨污分流,大量雨水进入污水管网,部分污水来不及处理,通过溢流的形式直接外排。管网建设不完善,部分城区的污水无法收集、直接外排(达到序时进度)

我市已制定《2019年度“三城同创”项目建设实施方案》,现在正在进行城区雨污分流系统规划设计和施工图设计,研究解决改造资金的方案并抓紧推进项目实施。

城东片区污水管网改造项目于2019年1月15日开工建设,11月8日已按照设计要求完成管网建设10392米,并将污水管网接入市级污水主管网。

二十八、城市垃圾填埋场存在日常管理不到位、设施老化、处理能力不足、雨污分流不完全、环保设施运营效果不佳等问题(已完成)

1.制定和完善了垃圾场运行考核制度,并按制度加强对承包运营企业的监管,对达不到制度要求的及时整改,确保垃圾填埋处理达到规范要求。购置安装了一套视频监控系统,对整个垃圾场实现了全覆盖实时监管。

2.2018年4月,垃圾场卫生填埋作业实行市场化运营后,由中标单位中技能源股份有限公司解决了设备老化的问题。

3.进一步完善了雨污分流系统。2018年实施了综合治理雨污分流系统工程,对存在的膜破坏、部分区域排水不畅问题进行了整改,同时还加强了日常巡查力度,发现防渗膜破损情况时及时修补,确保雨污分流效果达到设计要求。

4.完成渗滤液扩容提标改造。2018年底完成了渗滤液扩容提标改造,日处理能力提升了300吨/天,达到500吨/天,满足渗滤液处理需要。同时对垃圾场现有设施进行全面清查和维护,确保运行正常。

二十九、怀化市第二垃圾填埋场渗滤液日处理能力不足,多余渗滤液采用回灌或外送污水处理厂处理(已完成)

完成了渗滤液扩容提标改造工程。2018年7月30日渗滤液扩容工程开工建设,12月工程完工,2019年1月正式进入调试阶段,4月委托第三方监测机构对渗滤液采样监测,出具了相关监测报告,出水水质达到国家排放标准。扩容后,渗滤液处理能力提升300吨/天,达到500吨/天,有效解决了渗滤液处理能力不足、多余渗滤液采用回灌或外送污水处理厂处理的问题。

三十、督察组现场发现溆浦县垃圾填埋场渗滤液有外溢现象(已完成)

对溆浦县垃圾填埋场渗滤液有外溢的环境违法行为进行了查处,该县纪委监委对3名相关责任人进行组织处理。

溆浦县对县城生活垃圾填埋场渗滤液收集设施进行完善,提高了收集率,做到了渗滤液全部收集及处理。同时,完成了填埋区暂停作业面的覆膜防雨工程,对截排水设施进行了清理加固;对溢排入水塘的渗滤液进行反抽处理。2019年9月完成招投标,已完成进场前的现场勘察工作和场地平整;新建排水口监测井1个;污水处理站运营招标已经完成。下一步加强收集处理设施的日常管理和维护,巩固整治成果,同时加快渗滤液处理站提质增容改造进度。

三十一、部分垃圾填埋场未按规范建设地下水监测井,没有安装在线监控,渗滤液超标排放(已完成)

城区第二垃圾场监测井整改已完成,2018年12月完成6个地下水监测井建设,达到了生活垃圾填埋场规范化要求。2018年7月和2019年2月先后对各县市区进行了行业督促检查,各地生活垃圾场监测井均已建设完成(全市共有12处生活垃圾填埋场,55个监测井,最多的是怀化市第二垃圾场有6处,最少的也有4处),渗滤液处理设施在线监控设备均已验收和联网。

三十二、辰溪县工业集中区污水处理厂还未开工建设,洪江市、中方县、溆浦县、鹤城区工业集中区污水收集管网建设不完善,污水收集不完全(已完成)

1.辰溪县已整改到位。工业集中区污水处理厂已建成并于2019年6月投入运行,处理规模为5000吨/天,兼顾处理工业园区周边3个村及火马冲集镇的生活废水,已经完成环保自主验收。

2.洪江市已整改到位。管网建设经优化布局,原有未完成的管网优化为1.7公里,现已铺设安装完毕。2019年7月31日提升站水泵电机等设备设施完成安装并进水。目前工业园企业废水全部收集到位。

3.中方县已整改到位。已完成中方县工业集中区(泸阳镇)污水处理厂配套管网建设16.4千米,泸阳集镇生活污水收集管网建设5.4千米;2018年9月底,完成了污水处理厂建设并投入运营;同年11月底,完成了泸阳集镇综合治理应急管网的建设及生活污水的收纳;2019年6月,完成泸阳集镇省道两边排污管网的铺设;目前,园区及泸阳集镇污水基本接入污水处理厂进行无害化处理,实现达标排放。

4.溆浦县已整改到位。溆浦县工业集中区红花园工业园一体化污水处理站已建成并于2018年1月投入运行,处理规模为500吨/天,园区污水收集管网已全部完善,采用水解酸化+接触氧化工艺,收集处理园区所有生产和生活废水。

5.鹤城区已整改到位。鹤城区阳塘工业集中区内企业无生产污水排放,只有生活污水。其中,粮食供销公司粮库以西企业生活废水排入城市污水管网,进入城东污水处理厂进行处理;粮食供销公司粮库以东市政管网建设不齐全,集中区已自建处理能力达到300吨/天的污水处理厂,对企业生活污水进行收集处理。

三十三、怀化市医院发展较快,部分医院病床数成倍增加,但医疗污水处理设施却没有相应增加(达到序时进度)

三十四、大部分二级及以上医院污水处理设施简陋,主要是通过化粪池和消毒处理医疗废水,乡镇卫生院大部分未按要求建设污水处理设施,少数已建成的也因为运营维护管理不到位不能正常运行(达到序时进度)

1.污水处理设施完成情况。全市二级以上医疗机构完成69家,完成率100%;一级医疗机构完成92家,完成率为92%;乡镇卫生院完成222家,完成率为72.31%(因乡镇合并,乡镇卫生院调整,现乡镇卫生院总数调整为307家)。

2.2019年4月20日,市卫健委约谈了整改进度较慢的县市区,提出了具体整改措施,限定了整改时限。

3.已全部完成整改的县市区有8个,分别是:溆浦县、鹤城区、麻阳县、洪江区、通道县、芷江县、会同县、靖州县。

三十五、怀化市第三人民医院作为三甲医院,对医疗污水只是进行简单的投药处理,没有污泥处理台账(已完成)

1.湖南医药学院第一附属医院(原怀化市第三人民医院)已整改完成,污泥由怀化天源医疗废物处理中心按相关要求进行了无害化处理;2018年下半年,湖南医药学院第一附属医院(原怀化市第三人民医院)投资80余万元,对原有污水处理设施进行了改造升级,优化了污水处理工艺与流程,并委托湖南旺和环保实业有限公司进行检测,保证污水处理质量。

2.2019年第一季度、第二季度和第三季度,湖南旺和环保实业有限公司对处理后的污水进行采样检测,各项指标均已达标。

3.加强运营监管,确保长期稳定运行,并落实污水排放第三方监测措施。

三十六、洪江区11家医疗机构,有7家未建污水处理设施(已完成)

洪江区7家未建污水处理设施医疗机构于2019年1月底前全部修建了污水处理设施并完成整治验收。同时,按要求开展了监测工作,建立了长效管理机制,确保设施日常运行到位。下一步将加强监督检查,确保设施正常运行。

三十七、中方县人民医院污水处理站运转不正常,数据不准确(已完成)

1.整改工作于2018年10月完成,2019年4月中方县人民医院委托第三方环保公司完成环保自主验收,已达到医疗废水排放标准,排入县城污水管网进行深度处理。

2.中方县人民医院选派两名工作人员参加污水处理操作培训,并聘请污水处理设备厂家技术人员对污水处理设备进行了检测和调试。第三方污水处理检测公司进行了3次污水排放检测,分别是:2019年3月、2019年4月、2019年5月,均达到国家规定的排放标准。同时制定污水处理管理职责和工作台帐,确定两名专职工作人员,保证污水处理站的正常运转。

3.对危废暂存间的堆放进行了整改,修建了围堰,严格按照医疗废物管理有关规定和要求堆放。

4.将全院的污水管网进行了排查和清理疏通,确保污水无泄漏。

三十八、靖州县15个乡镇卫生院没有配建污水处理设施(已完成)

2018年,靖州县成立了医院污水处理工作领导小组,投入资金143.52万元,委托怀化市绿茵节能环保科技有限公司建设污水处理设施。2019年4月,15家乡镇卫生院废水处理设施均建成并投入运行并完成验收。

三十九、怀化市深入开展道路扬尘整治和周边区域联防联控,全力治理城区扬尘污染但防治效果还不够理想,2017年PM10年均值(83 ug/m3)在全省14个市州排名倒数第一,与其他五项空气指标的排名形成巨大反差,大幅拉低空气总体质量,也是怀化市人民群众反映极为突出的环境问题。建筑施工场地扬尘管控、渣土运输过程管理、道路扬尘综合整治、工业堆场扬尘控制、裸露地面绿化覆盖等工作都不同程度存在问题(已完成)

2019年3月29日,召开了全市创建环境空气质量二级标准达标城市动员会,调整了怀化市创建环境空气质量达标工作领导小组;截至目前,共出动车辆846车次,开展巡查3304人次,巡查工地846个,下达督办函25份、交办件8件、执法监管的交办单3件,整改通知单103份,专项督查督办单8份,现场口头交办企业问题275处;市纪委监委、市委督查室、市政府督查室、市创建环境空气质量达标工作领导小组办公室开展扬尘污染专项督查,对35个建设项目下发了限期整改通知书;开展联合执法,对防治措施不到位、整改不力的单位进行立案查处,共立案查处扬尘、烟尘污染案件26起;加强扬尘污染防治工作调度,狠抓监管执法,截至11月15日,对建筑工地、采矿企业等行业下达整改通知170余份,立案查处20起。

2018年,怀化城区空气质量优良天数332天,优良率91.5%,比2017年同期提升5.2%。环境空气质量综合指数为3.88,全省排名第3。六项污染物指标中PM10浓度74微克/立方米,较上年同期的83微克/立方米下降10.8%;PM2.5浓度35微克/立方米,较上年同期的39微克/立方米下降10.3%。城区空气质量优良天数较2017年增加17天,PM2.5和PM10年平均浓度均有所下降。今年1-10月,怀化城区空气优良率90.1%,PM2.5、PM10分别为33微克/立方米、63微克/立方米,PM10同比下降6%,六项指标均达到国家二级标准。

下一步,我市将根据《2019年怀化市创建环境空气质量二级标准达标城市工作方案》的统一部署和要求,持续坚持巡查,发现一起查处一起,并定期调度整改工作进度,限期整改落实到位,确保长效。

四十、督察组现场抽查鹤城区、会同县的部分工地,发现建筑施工工地扬尘防治“六个百分之百”措施落实不到位(已完成)

怀化市建立“在建项目扬尘治理6个100%+2动态台账”,要求项目签订《城区在建工地文明施工及扬尘污染治理工作责任状》;实行怀化市城区在建工地扬尘防治工作销号审批制度,落实建筑扬尘监控系统调度工作,建立健全扬尘监控长效机制。今年组织开展了9次各类专项检查。

鹤城区:城东辖区受监在建项目已全部按照“六个百分之百”的要求落实到位。对辖区所有在建项目进行了全面清查,累计出动检查工作人员84人次,累计检查施工工地及商品混凝土搅拌站43处,下达建筑扬尘专项治理督查通知书12份,责令限期整改。对存在建筑扬尘污染问题的在建工地,要求施工单位整改完成后提交整改回复报告,并经鹤城区住建局复查合格后方可继续施工。下一步加强监督检查力度,督促在建工地严格落实建筑施工工地扬尘防治“六个百分之百”措施。

会同县:印发了《会同县2018年建筑施工扬尘防治攻坚战工作方案》,依据方案开展多次专项行动,共下发限期整治通知15份,停工整改通知2份;责令城北商业广场、县人民医院二个项目工地停工整改;责令施工单位采取防尘网覆盖施工现场裸土15处;设置工地冲洗平台3处;硬化施工主干道4处。通过采取限期整改、停工整改等措施,全县6个工地均达到“六个百分之百”要求。

四十一、怀化市智慧建设监控平台数据,碧桂园三标、恒大御景湾、汇一城项目、医学院项目等7个施工工地PM10不到10 ug/m3,数据严重失真,监控系统形同虚设(已完成)

通过与手动监测比对,反馈意见中涉及7个项目中的碧桂园二期三标、大汉龙城·应龙府、大汉龙城·骏龙府、盛唐绿洲、湖南医药学院等5个项目扬尘在线监测数据均属正常,另恒大御景湾B区项目已完工,汇一城项目因经济纠纷从2018年下半年全面停工至今。怀化城区其他受监项目的扬尘监测数据均属正常,监测点数据比对一致。该反馈意见已整改到位。下一步将继续加强监督,确保怀化城区受监项目扬尘监测数据真实可靠。

四十二、全市34个县级及以上集中式饮用水源保护区突出环境问题整治任务已经纳入省政府为民办实事的项目清单,但辰溪县、芷江县、中方县、洪江区等地还有问题未整改到位(已完成)

辰溪县:已完成整治,2018年7月通过整治验收。已责令万发钒业进行停产整治,并拆除位于泸溪县饮用水水源保护区内的排污管道;责令辰溪盛鼎沙业有限公司进行了停产,拆除了生产设备;泸溪县城的饮用水水源保护区(辰溪一侧)和该县饮用水源保护区内的采砂船已全部移出,对饮用水源保护区内的砂场进行了彻底拆除;对饮用水水源保护区内的木材作坊进行了拆除;对二级保护区存在农业种植的问题进行了整治,引导农户在二级保护区内科学种植;一级保护区内已完成排污口的取缔,护栏和标识的设置。

芷江县:已完成整治,2018年7月通过整治验收。芷江县投入资金100万元,对一级保护区沿河两岸设置防护栏,共计3000米,已全部安装到位;对一、二级保护区内原居民的生活污水采用生态模块的处理方式和统一清运的模式进行处理,防止生活废水排入饮用水源保护区;在一、二级保护区内修建了10座垃圾屋对生活垃圾进行收集,采取户集村收镇转运的模式送至县城生活垃圾场进行无害化处理。一级保护区内的非法碎石场已拆除到位,场地已平整并完成复绿工程。

中方县:已完成整治,2018年7月通过整治验收。中方县城饮用水源地陆域二级保护区内铸造厂已经拆除自来水管及变压器等供电设施,清除产品、原辅材料及生产设备,完成“两断三清”。两家已拆除的塑料厂,由于该场地为怀化经开区征拆填方范围,无需清理建筑垃圾。

洪江区:已完成整治,2018年9月通过整治验收。洪江区饮用水源保护区划分调整方案已获得《湖南省环境保护厅关于调整怀化市部分县级集中式饮用水水源保护区的复函》(湘环函〔2018〕248号)批准;洪江区饮用水水源保护区截污管网工程已完成建设,铺设截污管网1900米,压力管道2200米,修建提升泵站1座;饮用水水源保护区沿岸绿化已完成;隔离防护工程已修建到位;目前饮用水一级保护区生活废水已接入污水管网。

四十三、怀化市二水厂饮用水源保护区的环境问题,但现场核查时发现,一级保护区内还有种菜、游泳、洗衣服等情况(已完成)

完成了一级保护区内的菜地清理,在一级保护区陆域边界建设了隔离护栏,定期管理维护。开展了专项整治行动,一级保护区内游泳、洗衣等行为基本杜绝。建立了定期巡查制度,防止问题反弹。2018-2019年,连续两年开展了专项集中整治行动,工作组在河岸码头、主要下河口、居民集中区等区域安排干部对下河游泳、洗衣、洗菜和垂钓的人进行宣传、劝阻,讲解相关法律依据。在集中整治结束后,建立了长效管理机制,安排经费聘请了2名专人负责保护区日常管理,长期巩固整治成效。

四十四、怀化市二水厂水质自动监测站处于停运状态(已完成)

市财政2018年11月28日安排了怀化市二水厂水质自动监测站建设及运维经费180万元,包括建设经费110万元、2019—2021年运行维护经费60万元、采水系统升级费用10万元。2018年12月21日起,怀化市二水厂水质自动监测站恢复正常运行。

四十五、中方县饮用水源地二级保护区内还有一个铸造厂未拆迁到位,两个已经拆除的塑料厂现场未清理干净(已完成)

中方县城集中式饮用水水源地二级保护区舞水河西岸2家塑料厂、1家铸造厂已按“两断三清”要求关闭到位,不具备生产能力。由于铸造厂所在地为怀芷快速道路红线范围,该厂征地补偿未到位,暂未拆除厂房。在征地拆迁完成后,督促尽快拆除铸造厂厂房。

四十六、鹤城区原铁路水厂日供水量达5万吨,但还没有划定饮用水源保护区(达到序时进度)

2019年9月12日,市政府召开了铁路水厂环境问题专题会议,制定了《铁路水厂环境问题整改方案》和《铁路水厂环境问题整改清单》,明确了饮用水源保护区划分等9项工作任务,并将工作任务分解到了相关单位。目前,工作正在有序推进。

1.市水务投与第三方公司签订了委托协议,铁路水厂饮用水源保护区划分方案编制工作已经启动。

2.加强取水口防护和宣传。对铁路水厂河东侧人为破坏的护栏进行了修理,在两处下河码头处新安装了上锁的铁门,并在铁路水厂岸线设置宣传牌、警示牌标志十多块。10月9日起开展了为期10天的专项整治行动,安排干部对下河游泳、洗衣、洗菜和垂钓的人进行宣传、劝阻,讲解相关法律依据,对不听劝阻的1名下河游泳者采取强制带离措施。

3.全面清运垃圾。组织环卫和渣土办对沿线生活垃圾和建筑垃圾进行了全面清理,共清理垃圾约7吨。拆除居民在河岸违规搭建的厕所1座。

4.整治农业面源污染。对铁路水厂隔离防拦内的菜地进行了全面清理,共清理菜地约300平方米。

5.整治水上养殖、非法捕捞问题。目前取水口上游1000米、下游200米的水域没有网箱养殖问题。渔业部门不定期巡查,电鱼、炸鱼、毒鱼等破坏水生态环境的行为基本杜绝。同时清理保护区内违规停靠的渔船2艘。

四十七、怀化市主城区备用水源项目建设还刚刚启动(达到序时进度)

怀化市主城区应急水源建设工程具体分为水厂建设工程、原水输水管线建设工程和大冲垄水库建设工程共三个项目,具体进展情况如下:

1.水厂建设工程:2019年6月25日取得项目选址意见及蓝线图,7月4日完成项目地形图测绘;8月15日,市自然资源和规划局出具项目土地预审意见;项目节能评估报告于8月30日通过专家评审,项目立项申请报告于9月9日通过市发改部门组织的专家评审,10月9日,取得环境影响评价批复,水土保持、防洪影响评价等相关文本正在抓紧编制当中。

2.原水输水管线建设工程:已完成现场选线和踏勘工作,可行性研究报告、环境影响评价、水土保持、防洪影响评价、节能评估等相关文本正在抓紧编制当中。

3.大冲垄水库建设工程:2019年5月20日取得土地预审意见,2019年6月3日取得工程立项批复,2019年6月28日市水利局组织对水土保持方案、防洪影响评价、水资源论证、初步设计报告进行评审,并于2019年8月初取得项目水土保持、防洪影响评价、水资源论证批复,8月14日取得初步设计批复,目前正在办理土地报批相关手续。

下一步工作:原水输水管线建设工程已完成立项,年内完成征地补偿及项目招投标工作,具备进场施工条件。大冲垄水库建设工程,督促中方县政府加快完成项目前期各项工作,完成土地报批和征地拆迁工作。

四十八、沅陵、溆浦等县市区黑臭水体整治项目尚未开工(已完成)

沅陵县2018年12底完成了黑臭水体治理工程主体工程,并投入运行,主体工程已通过验收。

溆浦县2018年12月底完成夏家溪片区垃圾治理、溪床清淤、溪底硬化、污水收集管网等主体工程建设;2019年4月完成水生态修复、绿化、岸坡加固等附属工程建设。

四十九、鹤城区太平溪黑臭水体治理项目亮化绿化进度快、但除臭除黑效果不明显,太平溪林化桥断面还是劣五类水质,导致其下游舞水池回断面水质超标的情况还没有缓解(超期未完成)

2019年9月3日市委市政府主要领导组织召开太平溪林化桥断面劣V类水体治理专题调度会议,制定了《太平溪林化桥断面劣V类水体专项治理方案》和《太平溪林化桥断面劣V类水体专项治理项目清单》,明确了22项工作任务,并落实到了市生态环境局、市水利局、市城市管理和综合执法局等10个牵头单位。目前完成坨院溪的排污口整治和太平溪船林桥至湖南医药学院的截污干管铺设、太平溪下游佳惠农产品市场的排污整治,完成高炮团旁提升泵站的设备采购和基桩浇灌,并开始施工;城东污水处理厂已投入运行,并完成自主验收;城东区域已完成了11495米污水管网铺设;完成了兴隆桥上游处排污口、船林路桥下排口的整治,将兴隆桥附近直排入河的污水接入了污水管网,并在船林路桥下排口建设了沉淀处理池;取缔了涉水污染企业1家,并拆除了所有生产设备;完成了太平溪及支流的河道内散养清理工作;全面加强对河道的保洁巡察工作,并督促湖南嘉晟住建科技有限公司、怀化市吉驷玻璃有限公司、怀化工业园区鹤城分园坨院路建设项目、怀化工业园区鹤城分园金海路东段(阳塘南路)建设项目等四个项目对裸土进行防尘覆盖;完成了板木溪污水治理生态泊岸方案;毛家溪入太平溪口黑臭水接入工程已完成所有管道铺设,修建检查井10座;两次调度了三角滩电站下泄流量,有效增强了太平溪水体流动性,2019年9月、10月太平溪林化桥断面水质为Ⅳ类水,水质有效改善。

五十、辰溪张家湾矿区因多年的无序开采,生态破坏和水土流失严重,渗出废水重金属超标严重,已建成的废水收集处理系统处理能力有限,暴雨期含重金属废水未经处理直排(达到序时进度)

对张家湾区域内污水处理厂进行了提质改造:更换了板框压滤机、斜管填料、污水处理泵、硫酸储罐及硫酸泵;在场外加高了污水收集管,清理了收集池等。

委托湖南新九方公司编写了张家湾深度治理方案,该方案已通过市生态环境局组织的专家评审,且该项目已列入湖南省生态环境厅项目库。2019年7月23日,省生态环境厅和省财政厅联合下达了《2019年度中央土壤污染防治专项资金的通知》,怀化市共获得土壤污染防治资金3897万元,将该地纳入专项治理。2019年10月30日,在长沙召开了市土壤资金分配会,待分配资金结果出来后,立即组织该地区项目实施。

五十一、溆浦县大洑潭电站水库中还遗留有约10万吨锰渣,对沅江水质造成环境安全隐患(达到序时进度)

1.2019年7月20日,溆浦县财评中心完成了该工程预算评审,8月23日召开了评标会,8月31日与施工单位签订了施工合同。

2.2019年9月1日,施工单位进场施工,现已完成治理工程临时电源架线、江龙锰业公司水泵拆除及重新安装、场地清表4500平方米、锰渣开挖清运18200立方米、施工便道开挖380米、水泥搅拌桩注浆1260根,临时围堰80米,临时废水收集池、反应池、沉淀池均已建成。

3.2019年1-10月,委托专业公司定期对下游断面开展了检测,断面水质正常,特征锰因子未检出。

五十二、溆浦龙王江江东湾区域历史遗留的12.3万立方渣堆,渗滤液收集不完全,处理能力有限,部分含锑废水直排外环境(达到序时进度)

1.2019年7月20日,该工程完成了工程预算财政评审,7月22日挂网公开招标。                                                  

2.2019年8月18日完成水文地质报告的编制。根据水文地质报告结论和专家意见,3处矿渣堆所在区域不适合用于建设填埋场和对矿渣实施风险管控,重新选址拟建废渣填埋场,对原实施方案进行了变更。

3.2019年9月27日,在长沙召开了变更实施方案专家评审会。会后,编制单位对照专家意见对变更实施方案进行修改完善;10月22日,在湖南省招标投标监管网挂网公开招标,现正在筹备开标事项。

五十三、鹤城区分水坳露天开采炭质页岩后生态修复不到位,矿区渗滤水重金属浓度高,污染下游板木溪水库水质(已完成)

鹤城区制定了整改方案,投入258万元对矿区渗滤水进行治理,现治理工程已经完工并投入运营;投入370余万元对麻子寨毁林区域进行了生态复绿、对矿区毁坏部分进行了加固恢复以及对板木溪水库进行了底泥清淤修复,预计在今年底完成。

五十四、中方县金天锰业有限公司关闭之后,遗留废渣污染耕地和地下水,至今问题未彻底解决(已完成)

中方县金天锰业有限公司锰渣场已完成闭库工程建设,对渣库进行覆土覆膜防渗处置,修建截排水系统和渗滤液收集池;对原渣场西南角两个水坑中的积水通过泵抽、转运至怀化天源污水处理投资有限公司进行安全处置;2019年4月完成了该项目的验收。

五十五、尾矿库及采选、冶炼企业普遍存在尾矿库未验收、未编制应急预案、渣场渗滤液未收集和处理等问题(已完成)

各县市区按照《湖南省尾矿库及采选、冶炼企业专项整治方案》和《怀化市尾矿库及采选、冶炼企业专项整治方案》的要求,对全市76家化工、尾矿库及采选、冶炼企业开展全面摸底排查,一共发现28家存在问题的企业,截至目前28家问题企业已经全部完成整改。

五十六、沅陵县、中方县、洪江市的尾矿库及采选、冶炼企业环境问题整改任务还没有完成(已完成)

沅陵县:按省市统一安排,2019年沅陵县再次对尾矿库进行了环保方面的整改,27家尾矿库均编制了《环境风险应急预案》和《尾矿库污染防治方案》。

中方县:对怀化金天特种锰业有限公司拖欠群众的各项补偿费用先行垫付支付到位;依法追究企业环保治理责任;对不宜耕种的农田进行土地流转;对污染场地实施工程治理。锰渣库污染综合治理工程于2018年9月动工,2019年1月完工;2019年3月建设单位、监理单位、施工单位对工程进行了工程验收,评估工程质量为“合格”;2019年4月,通过验收。

洪江市:2018年10月29日,洪江市锰业有限责任公司组织有关单位和专家对尾矿库整治工作进行了现场验收,该公司锰渣场闭库与扩展区域改造项目通过了验收并上报省生态环境厅进行了销号。

 五十七、沅陵筲箕湾镇董家河尾矿库为头顶库,下游有田家坪水库属于保护水源地,存在重大环境风险和安全隐患,至今仍未整改(已完成)

2018年11月开始进行闭库整改施工;2019年4月26日完成主体滩面施工;2019年8月24日完成排洪隧洞施工;2019年9月23日完成所有工程并进行了验收。

五十八、清洁能源推广使用工作相对滞后,煤烟型污染尚未得到根本性改变。怀化市主城区内还有怀荣宾馆、五三五医院使用燃煤锅炉,部分居民和门面经营户仍在使用藕煤等燃料,市区使用小煤炉的各类门店千余家,每年消耗煤炭上万吨,排放大量二氧化硫、氮氧化物和烟尘(已完成)

1.我市狠抓燃煤锅炉淘汰工作,按照淘汰标准,陆续淘汰了怀化市第一人民医院、怀化学院、五三五医院、怀荣宾馆等81家单位119台燃煤锅炉,合计255.91蒸吨。城区禁燃区内的燃煤锅炉淘汰任务全部完成。

2.开展城区散煤专项整治。对城区14家生产加工、储存销售散煤的企业进行了整治,全部予以取缔。

五十九、怀化市主城区内大小餐饮企业8000多家,除部分较大规模的企业外,大量的小型餐饮店并未按要求安装油烟净化装置,分布广、数量多,油烟直排污染空气环境,群众对此投诉频繁(达到序时进度)

1.鹤城区在全区范围内开展了全面调查摸底,并于2018年11月15日印发了《关于开展餐饮服务行业油烟污染整治的通告》(鹤政函〔2018〕121号),11月29日印发了《怀化市鹤城区餐饮油烟污染专项整治工作方案(2018-2019年)》(鹤政办函〔2018〕63号)。全区共有2365家餐饮企业需安装油烟净化装置,已全部完成安装,现已全面完成整治任务。

2.怀化经开区已完成辖区较大规模餐饮单位油烟净化设施的安装,油烟净化器安装59套,并完成验收,共投入150余万元。目前正在督促小型餐饮及机关、企事业单位食堂安装油烟净化设施。

六十、今年怀化市要完成350个农村环境综合整治项目,目前只完成110个,任务完成进度相对滞后(已完成)

根据《怀化市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》,落实农村环境整治要求。2018年省下达怀化市完成350个行政村任务。年初对任务进行了分解,明确了整治工作要求,下达8个县(分别为沅陵县、辰溪县、溆浦县、麻阳县、芷江县、新晃县、会同县、通道县)整治任务356个村,治理任务主要是饮用水源保护、垃圾和污水处理、畜禽养殖污染治理四项。全市完成验收的行政村实际达到356个,超过省厅下达任务数6个。

为保障农村环境整治取得实效,各县市区将农村保洁、垃圾清运、处理列入了年度财政预算,建立了督查、通报、考核机制,并与乡村干部绩效工资及经费挂钩。部分县农村环保综合服务社会化运作制逐步开展,如溆浦县已与中联重科集团建立合作关系。

六十一、怀化市畜禽养殖业缺乏监管,职责不清,部分地方没有划定养殖功能区,在禁养区内还有小规模养殖场,禁养区外许多规模以下养殖场没有上环保设施,废弃物没有进行综合利用(已完成)

1.各县市区养殖“三区”划分文件均已经颁布,2018年洪江市、靖州县、新晃县修订完善了划分文件,2019年芷江县修订完善了划分文件。

2.近年来,我市禁养区内退养畜禽规模养殖场及排放不达标的畜禽养殖户957家(户)。其中,2017年关停(退养)畜禽规模养殖场175家,畜禽养殖户403户;2018年关停(退养)畜禽规模养殖场37家,畜禽养殖户342户。全面完成了禁养区内畜禽养殖场(户)退养任务。

3.2018年,全市畜禽养殖废弃物资源化利用率达到了70.53%,超过了65%的整改目标。

六十二、绝大部分乡镇没有建污水处理厂,农村生活污水直排的现象普遍,已建成的农村集中污水处理设施由于无经费保障和人员管理,不能正常运行,部分污水处理设施成为摆设(达到序时进度)

按照2017年印发的《怀化市重点镇污水处理设施建设三年行动工作方案》工作任务要求,全市共涉及14个重点乡镇,截至目前已完成6个乡镇污水处理设施建设任务,分别为:会同县高椅乡、中方县泸阳镇、芷江县三道坑镇、洪江市安江镇、靖州县甘棠镇、辰溪县黄溪口镇。

8个未完成的乡镇具体为:鹤城区黄金坳镇完成土地报批和招投标挂网工作;通道县县溪镇完成工程量的93%,主体工程已完成分步验收;沅陵县官庄镇完成了排水专项规划、可研批复、污水厂选址等前期相关工作,但由于资金原因,至今未能开工建设,仅在集镇铺设了污水收集主管1000余米;麻阳县锦和镇污水处理厂厂区部分的主体工程已完成组合池、贮泥池、水质监测用房、综合用房;新晃县鱼市镇完成工程建设进度的35%;溆浦县低庄镇污水处理厂填土压实完成,兴隆街雨污管网改造完成90%,过境路雨污管网改造完成70%;芷江县罗旧镇、碧涌镇污水处理厂完成招投标,正在进场,准备开工建设。

六十三、很多农村生活垃圾未进行无害化处理,只是采取简单焚烧的方式处置(已完成)

1.省、市已经出台了农村生活垃圾处理实施方案,采取“户集、村收、乡镇转运、市县处理”的城乡一体化治理模式,生活垃圾不在农村进行处理,而是由县进行处理。

2.各县市区已全部取消简单焚烧的方式处置生活垃圾,发现焚烧垃圾及时制止。目前已制定《怀化市农业废弃物综合治理利用专项行动方案》,此项工作正在大力推进中。

六十四、辰溪县张家湾区域环境综合整治没有整改到位(达到序时进度)

对张家湾区域内污水处理厂进行了提质改造:更换了板框压滤机、斜管填料、污水处理泵、硫酸储罐及硫酸泵;在场外加高了污水收集管,清理了收集池等。

委托湖南新九方公司编写了张家湾深度治理方案,该方案已通过市生态环境局组织的专家评审,且该项目已列入湖南省生态环境厅项目库。2019年7月23日,省生态环境厅和省财政厅联合下达了2019年度中央土壤污染防治专项资金的通知,怀化市共获得土壤污染防治资金3897万元,将该地区纳入整治项目;2019年10月30日,在长沙召开了市土壤资金分配会,待分配资金结果出来后,立即组织该地区项目实施。

 六十五、沅陵县筲箕湾区域钒矿污染治理没有整改到位(已完成)

沅陵县已按照省尾矿库整治要求全面完成筲箕湾区域钒矿污染治理任务并通过验收销号。对筲箕湾镇钒矿山进行摸排,对已上报并批下来的做土地增减挂钩项目马上组织实施;对钒矿点检查植被成活率低于85%的,将在2019年11月后采取补植、撒播松树种子等方式复绿。

六十六、中方县新建镇高铁废渣渗滤液收集处理没有整改到位(已完成)

完成了原生活区渣场的渣体防护及复绿工程、被污染的小溪和小水库清淤整治;改造了大冲坑自动加药系统,在大冲坑渣场调节池处理升级改造过程中的原外排污水进行全面收集,断面所测项目均达到或优于地表水环境质量标准Ⅲ类水质标准;老百姓的“水改林”、补偿款、土地征用款已发放到位;完成了老屋园1、2号隧道弃渣(土)场污水处理工程竣工环保验收和污水处理工程突发环境事件应急预案经过外部专家评审。

六十七、洪江区机械屠宰场搬迁没有整改到位(已完成)

洪江区机械化屠宰场于2018年7月25日开工建设,2018年9月13日关闭老屠宰场。2018年11月4日,新屠宰场已进入试运行阶段,环保设施按环评要求完成修建,污水预处理达标后排入城市污水管网,正在开展验收工作。

六十八、鹤城区非法混凝土搅拌站没有整改到位(已完成)

2018年10底,按照省环保督察组“两断三清”的要求,已对鹤城区6家非法搅拌站整改到位,共约谈10人次,诫勉谈话6人次。下一步加强巡查,防止反弹。

六十九、有些县市区保护优良水质的意识不强,局部水体污染情况依然存在,蟒塘溪水库、托口水库、五强溪水库水质总体良好,但违规网箱养鱼问题比较严重,急需加快整治进度(达到序时进度)

1.芷江县已整改到位。2018年拆除主河道网箱6508口,41.11万平方米;2019年拆除岔河网箱1277口,11.34万平方米。

2.洪江市已整改到位。洪江市政府制定《养殖水域滩涂规划》和《大中型水库渔业发展规划》;全面禁止投肥养殖;2017年2月至2018年9月,托口水库洪江市区域共拆除高架网箱1129口410615.5平方米,精养投饵网箱473口16063.65平方米,漂浮网箱616口103655平方米,简易网箱1029口96008.6平方米,拦网40处158474平方米;拆除验收黔城世纪广场河段网箱183口6322.5平方米。关停托口库区主干流500米内畜禽规模养殖场11户7795.4平方米。

3.会同县已整改到位。2019年5月4日前,托口水库会同县境内青朗乡养殖户已自行拆除完毕,共拆除3户养殖户的网箱30口1080平方米;至9月份,托口水库会同境内漠滨乡所有网箱已拆除完毕,共拆除98户养殖户的网箱1192口129834平方米。

4.沅陵县尚未整改到位。主要分布在陈家滩的怡溪,清浪的洞庭溪、大云溪、小云溪,肖家桥的大酉溪、渔埠溪、弯竹溪(也叫岔口潭)3个乡7处库汊。总面积104.3万平方米,截至2019年11月1日已取缔网箱89.9万平方米,约占总任务的86.2%。其中沅水主干道7899口,23.8万平方米的养殖网箱及平台拆除任务已全面完成。

七十、怀化市中小河流水资源开发没有规划环评,小水电无序开发问题比较突出,“两区三园”内还有49个小水电站(达到序时进度)

流域规划环评由省水利厅委托设计单位统一编制。全市所有县市区均已完成小水电清理整改综合评估报告的编制、评审和市级复核,并报省小水电清理整改联席会议办公室;现正在开展“一站一策”工作。已完成“一站一策”工作的县市区有鹤城区、沅陵县、通道县、新晃县、靖州县、麻阳县等。

七十一、个别小水电站生态基流得不到保障,现场核查发现,新晃县中和水电站没有保持蓄水坝下沿线的河道生态基流(已完成)

1.新晃县中和电站已建设生态基流泄放设施,按坝址多年平均流量的10%(0.68m3/s)保证下游生态基流,对生态基流进行实测达到标准。

2.已建设中和水电站大坝下生态基流监控设施,现场和远程可以实时监控放水情况;通过联网下游2公里处的禾滩水文站,可实时监测到放水流量。

3.通过明查暗访和日常巡查,新晃县中和电站均正常保证生态基流。

七十二、中坡山国家森林公园内还有较多的游乐设施、农家乐和居民点(已完成)

双清湖度假区、鬼城、清泉山庄、滑道、碰碰车、中坡生态园、海洋馆、鸡圃、儿童乐园、中坡山泉水豆腐、11号货亭祠堂坪、竹林烧烤园儿童游乐、竹林烧烤园门口大型广告牌、烧烤灶8台及附属设施已整改到位。

七十三、溆浦圣人山自然保护区在未做规划环评的情况下通过了探矿审批(已完成)

溆浦县已请求省自然资源厅剔除探矿权同溆浦县拟设圣人山省级自然保护区范围重叠部分,确保省级保护区的顺利申报。2018年10月11日,原省国土资源厅就让家溪锑钨矿普查项目有关问题进行了复函:

1.湖南省让家溪矿区钨矿普查项目为省财政出资地质勘察项目,项目工作区预留范围面积39.7平方公里。实际工作部署对自然保护区进行了避让。该项目2015年结束野外地质工作,2017年3月原省国土资源厅组织专家对项目成果报告进行了评审。

2.湖南省溆浦县让家溪矿区钨矿普查项目已经提交了成果报告并进行了财务决算,项目已结题。

七十四、中方康龙自然保护区分区的标示牌设置不规范,试验区内农家乐数量较多、废水直排,已经取缔的砂场、渣场和游泳池的场地复绿工作还未完成(已完成)

中方县康龙自然保护区管理处已在主要路口及重点路段的实验区、缓冲区、核心区交界处重新设置标示牌。2018年底,中方县全域旅游投资有限公司在康龙村完成集中污水处理池的修建,现冷溪组居民生产生活污水全部接入污水处理池。水口山碎石场、向清红洗砂场和康龙游泳池取缔场地于2018年10月已拆除相关设备并完成复绿工作。

七十五、怀化矿产资源丰富,开采企业众多。但是企业往往重效益轻环保,不重视生态恢复和环境治理,污染严重,引发群众强烈不满(已完成)

2019年以来,全市自然资源和规划系统累计组织开展各类专项行动90次,出动人员15000余人次,发放各类宣传资料22438份,取缔非法开采点52个,扣押车辆41台,拆除机械设备29台(套),立案查处53起,结案36起,收缴罚没款367.288万元。

市县发证的12宗与保护区范围重叠的采矿权被注销。省级发证的采矿权,目前各相关省厅正在出台处置方案,省自然资源厅、省生态环境厅、省财政厅已通过,待省林业局通过后行文下发。

七十六、溆浦龙潭镇石材开采企业、溆浦低庄镇硅砂开采企业数量多、监管不力,群众反复举报投诉(已完成)

1.9家石材企业已开展验收,同时督促9家石材企业加强对已建成环保设施的日常管理和维护,防止污染反弹。

2.督促硅砂企业加强生产加工区环保设施的日常管理和维护;加大采矿区的整治力度。目前建国硅砂和溆浦福耀硅砂2家企业已经通过验收,并委托第三方公司编制了《硅砂企业行业规范》。

3.溆浦石材、硅砂综合整治整改工作情况:一是对加工区规范管理,明确标识功能分区;二是对部分砂土路面、堆场进行了硬化;三是对加工区雨污分流沟渠进行了清理、疏通和加固;四是对矿山排土场下方的挡渣墙进行了规范化建设;五是对废水循环利用池、沉淀池等进行了规范化整理;六是对原料堆场进行了隔离围挡;七是禁止了矿山超深开采,无序开采;八是对矿山部分裸露坡面进行了复绿。

七十七、中方县泸阳镇采石企业数量多、监管不力,群众反复举报投诉(已完成)

中方县泸阳镇境内共有采石企业9家,其中生产的有6家,均督促建成使用冲洗平台、场地硬化、封闭式料棚、密闭式碎石加工生产线、在线监控设施,采用深孔爆破湿法作业,800目防尘网覆盖。对3家整改不达标的继续停产整治,通过部门联合验收认可后才能恢复生产。

七十八、靖州与会同交界处的金鸡山地区非法开采石煤矿,污染环境、破坏生态,浪费资源(已完成)

靖州县和会同县组织相关人员对辖区内进行全面排查,均未发现非法采石煤现象、污染环境的情况。

七十九、通道县古冲村长期存在非法采矿和占用林地行为,屡禁不止,造成矿渣废水污染周边农田,村民多次上访(已完成)

2019年5月,已完成矿坑废水无害化处理;2018年9月,已将涉嫌环境违法行为人移交公安,公安机关已经移交检查机关起诉。同时对相关责任人进行了追责,其中党内警告4人、诫勉谈话5人、约谈4人;2018 年 10 月,依法完成《通道侗族自治县县溪镇古冲村废弃矿山污染场地风险管控项目工程可行性研究报告》和《通道侗族自治县县溪镇古冲村废弃矿山污染场地风险管控项目工程实施方案》。项目主要建设内容:包括矿坑新建填埋场及配套设施;处理矿坑内的废水 3600立方米;将项目区内所有 14.5 万立方米Ⅱ(二类固废)进行填埋,对2.5 万平方米其中处置的废渣堆及清运废渣堆原址进行生态恢复;处理受污染的农田废水2700立方米;整修临时碎石道路 600米;新建排水沟 1190米;薄膜覆盖尾矿裸露表面 1.0 万平方米;填埋场底部防渗及渗滤液导排管 9916平方米;购置及安装一体化废水处理设备一套;新建渗滤液收集池一座;农田土壤治理 23.17 亩。

2018年12月19日完成了通道侗族自治县县溪镇古冲村废弃矿山污染场地风险管控项目工程设计、采购、施工(EPC总承包)招投标工作,2018年12月27日完成了合同签订工作;主体治理工程已于 2019年5月20日全部完工,于2019年6月17日完成了工程验收;污染的农田已由县溪镇人民政府流转土地23.17亩。已经对受污染的23.17亩农田进行生态修复。